无为市创建国家知识产权强县建设试点县工作实施方案（2022-2025年）

无为市创建国家知识产权强县建设试点县工作实施方案（2022-2025年）

为深入贯彻落实习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话精神，认真贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》、《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》和《安徽省知识产权强省建设纲要（2021-2035年）》的决策部署，进一步提升无为市知识产权工作水平，促进知识产权与自主创新、市域发展的有机结合，发挥知识产权在推动经济社会高质量发展中的重要支撑作用。按照《国家知识产权局关于确定国家知识产权强县建设试点示范县和国家级知识产权强国建设试点示范园区的通知》（国知发运函字〔2022〕131号）工作要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实知识产权强国建设纲要和“十四五”规划部署的重点任务，以创建国家知识产权强市建设试点市为契机，深入实施知识产权强市战略，贯彻新发展理念，紧扣高质量发展，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，为实现无为市经济社会高质量发展提供坚实保障。

二、工作目标

（一）总体目标

知识产权强县试点县建设期限为三年，自2022年至2025年。到2025年末，无为市应建立起以高价值专利为导向的高质量创造体系，建立市场主导参与、政府支持手段丰富、金融渠道畅通的高效益运用体系，建立行政执法能力高效、查处知识产权侵权假冒工作有力、维权援助能力市（县）域排名前列的高标准保护体系，建立要素集成、供给充足、便捷可及的高水平服务体系。将无为市打造成为创新能力强劲、成果转化高效、保护措施有力、管理体制完善、专业人才集聚的知识产权强市。

（二）具体目标

1、知识产权管理水平显著提高。加强知识产权工作部署，成立市国家知识产权强县试点县建设工作领导小组，发挥知识产权统筹协调作用。建立健全多部门沟通和联动机制，提高知识产权行政管理能力。优化知识产权工作经费保障力度，加强知识产权政策支持、公共服务和市场监管，着力构建公平公正、开放透明的知识产权环境。

2、知识产权创造质量显著提高。突出知识产权高质量创造导向，加大高价值专利和商标品牌的培育，实现知识产权创造量质齐升。到2025年末，力争全市每万人口发明专利拥有量达到20件以上，每万人口有效高价值发明专利拥有量达12件，每百户市场主体有效商标注册达到26件，培育1个自主品牌竞争力和影响力强的安徽省专业商标品牌基地，力争申报国家地理标志保护产品或国家地理标志证明商标、集体商标不少于1件，力争全国驰名商标达到15个以上，力争新获中国专利奖、安徽省专利奖不少于26项。

3、知识产权运用效益显著增强。推进知识产权质押融资，拓宽知识产权金融方式，试点期间，力争知识产权质押贷款额和笔数年均增长20%以上，办理知识产权保险不少于3笔；实施知识产权贯标和优势示范创建工作，试点期间，组织申报省级及以上知识产权优势示范企业不少于20家，力争认定省级及以上知识产权优势示范企业12家，新增省商标品牌示范企业6家，实施企业知识产权贯标45家。

4、知识产权保护水平显著提升。组建知识产权保护工作站和知识产权维权援助中心，完善知识产权保护工作机制，加强知识产权行政保护力度，加大知识产权假冒行为的查处力度，强化行政保护与司法保护衔接，形成“严大快同”的知识产权保护格局。试点期间，力争每年办理专利侵权纠纷行政裁决或调解案件不少于2件，查处专利、商标、地理标志等知识产权侵权假冒案件40件。各类知识产权行政执法案件按期结案率达95%以上。

5、知识产权公共服务能力显著增强。建立知识产权一站式服务机制，优化为企业知识产权服务，加大知识产权宣传培训，提高知识产权意识，加大知识产权人才培育和引进，提高企业知识产权管理能力，加大知识产权服务机构招引，拓宽知识产权信息利用和托管服务，力争招引高水平的知识产权第三方服务机构8家，其中培育2家机构在我市设立分支机构，实现中小微企业知识产权托管服务普及化。

三、主要任务及措施

（一）提升知识产权管理效能

1.完善知识产权管理体系。成立市国家知识产权强县试点县建设创建工作领导小组，加强对知识产权试点创建工作的领导和统筹协调、综合指导，建立健全部门沟通协调、重大事项通报和重大案件会商的工作机制，完善知识产权管理体系，提升知识产权管理能力。领导小组每年研究部署知识产权工作不少于1次。（责任单位：各镇政府、经开区、市国家知识产权强县试点县建设工作领导小组各成员单位按职责分工负责）

2.优化知识产权政策体系。优化现有知识产权奖补政策，构建以保护为基础、运用为目的的知识产权政策体系，加大对高价值发明专利创造、知识产权标准化管理、专利导航、知识产权示范运用、金融创新、维权援助和公共服务等方面支持力度，促进知识产权高质量发展。加大对建设国家知识产权强县试点县建设的财政资金扶持力度，保障各项建设任务顺利进行。（责任单位：各镇政府、经开区、市国家知识产权强县试点县建设工作领导小组各成员单位按职责分工负责）

3.开展知识产权交流合作。加强与长三角地区和省内鸠江区等知识产权工作先进地区的合作交流，在知识产权发展的思想观念、体制机制、政策环境等方面进行全面对接，学习借鉴他们可复制推广应用的知识产权发展成功经验和创新举措，提升我市知识产权管理服务水平。（责任单位：各镇政府、经开区、市国家知识产权强县试点县建设工作领导小组各成员单位按职责分工负责）

（二）提高知识产权创造水平

1.强化高价值专利培育。实施高价值专利培育工程，将高价值专利五大统计指标纳入市域知识产权工作重点，聚焦全市战略性新兴产业主要技术领域，支持企业运用专利数据研判产业专利布局和竞争格局，确立关键技术的研发策略和路径。引导和支持龙头企业联合高校院所、知识产权服务机构协同推进一批关键核心技术攻关，加强关键核心高价值专利布局，培育一批技术价值高、市场前景好、行业竞争力强的高价值专利。支持主导产业创新力强、竞争力大的骨干企业开展前沿创新，探索组建产业创新“专利池”，提升产业整体竞争力，增加关键技术领域核心知识产权产出。充分发挥高质量导向和示范作用，推进知识产权高质量创造，抓好中国专利奖、安徽省专利奖参评项目培育，积极推荐中国专利奖、安徽省专利奖评选项目。到2025年，力争全市每万人口高价值发明专利拥有量达12件，新增中国专利奖、安徽省专利奖达12项。（责任单位：各镇政府、经开区、市发改委、市经信局、市市场监管局等按职责分工负责）

2．深入实施商标品牌战略。探索建立1家商标品牌指导站，推动企业实施商标品牌战略，引导市场主体申请注册商标、马德里商标，加大具有较强竞争力、较高附加值、较好美誉度商标品牌培育力度，创建一批具有一定知名度、美誉度和影响力的商标品牌。至2025年末，全市每百户市场主体有效注册商标量达到26件，试点期间，力争培育申报安徽省专业商标品牌基地1个，新增省商标品牌示范企业6家。（责任单位：各镇政府、经开区、市文旅体局、市农业农村局、市市场监管局等按职责分工负责）

3.实施地理标志运用促进工程。深入推进地理标志富农助力乡村振兴工作，围绕我市螃蟹、蓝莓、草龟、瓜蒌子、荸荠等农业特色资源和优势产业，实施地理标志农产品保护工程，加强地理标志资源的挖掘培育，探索国家地理标志产品保护示范区建设运行机制，鼓励申报国家地理标志保护产品和国家地理标志证明商标、集体商标。试点期间，力争申报国家地理标志保护产品或国家地理标志证明商标、集体商标不少于1件。鼓励引导企业开展地理标志农产品保护工程项目，支持符合条件的企业申报地理标志专用标识核准使用，促进地理标志农产品产业发展，实现地理标志运用助力乡村振兴。（责任单位：各镇政府、经开区、市农业农村局、市数据资源管理局、市市场监管局等按职责分工负责）

（三）加快知识产权转化运用

1.提升企业知识产权运用效益。支持企业将自主专利技术或引进关键专利技术进行实施和转化，重点支持符合产业发展方向具有良好市场前景的专利技术项目实施，促进高价值专利的实施与产业化。鼓励和支持行业、企业实施知识产权和标准战略，进一步推广企业知识产权“贯标”工作，提升产业核心竞争力，增强市域竞争优势；引导企业与高等院校、科研院所做强做优产业技术创新战略联盟，促进创新成果向企业转移，创造更多具有市场价值的知识产权。（责任单位：各镇政府、经开区、市市监局等按职责分工负责）

2．推进知识产权金融服务。强化金融支持知识产权转化实施导向，深入实施知识产权质押融资“入园惠企”行动，创新知识产权金融服务，建立知识产权质押融资白名单，组建知识产权金融对接联络员队伍，建立知识产权金融对接联络机制，加强政银企对接，大力推进专利权、商标权、著作权等各类知识产权质押融资，力争知识产权质押融资笔数、金额年均增长20%以上。按照政府主导，商业对接，专业运作的思路，积极探索推广知识产权质押融资保证保险、知识产权侵权责任保险、知识产权执行保险等知识产权保险产品，试点期间，力争办理知识产权保险3笔。鼓励支持企业与知识产权运营机构合作，通过专利交易、专利许可、投融资等活动开展专利资产管理。（责任单位：各镇政府、经开区、市财政局、市地方金融监管局、市人行、市市场监管局等按职责分工负责）

3.建设专利导航服务基地。推广实施《专利导航指南》系列国家标准，围绕市重点产业、龙头企业和院校实施一批专利导航项目，加强专利导航成果应用和发布，支撑产业创新发展。（责任单位：各镇政府、经开区、市财政局、市市场监管局等按职责分工负责）

4.加强知识产权优势示范企业创建。强化区域产业知识产权工作支撑，推动我市经济开发区创建国家知识产权强国建设试点园区。充分发挥知识产权优势示范企业引领作用，积极组织开展国家、省、市级知识产权优势示范企业的培育创建，深化企业知识产权运用示范。试点期间，组织申报省级及以上知识产权优势示范企业不少于20家，力争认定省级及以上知识产权优势示范企业12家。（责任单位：各镇政府、经开区、市发改委，市经信局、市市场监管局等按职责分工负责）

5.推进企业知识产权管理标准化。以推行企业知识产权管理规范国家标准工作为指引，在全市范围内建立规范的“贯标”工作体系，深入实施知识产权贯标认证工作，培养一批业务娴熟的企业知识产权管理专业人才，推动企业将知识产权制度融入研发、生产、销售全过程，提升企业知识产权管理水平。试点期间，新增实施企业知识产权贯标认证45家。全市企业知识产权管理能力、创新创造能力、高价值专利产出和运用能力得到大幅度提升，有效促进经济社会高质量发展。（责任单位：各镇政府、经开区、市发改委，市经信局、市市场监管局等按职责分工负责）

6.探索知识产权运用转化。鼓励支持企业积极参与各类创新载体、服务机构的知识产权供需对接会，加快知识产权成果转化和转移，推荐适合企业积极申报安徽省专利转化专项计划项目，引导中小企业通过引进吸收方式形成知识产权，促进专利技术转移转化助力中小企业创新发展工作。支持企业与知识产权运营机构合作，开展专利资产管理，通过专利许可、专利转移转化等活动，促进企业专利价值最大化和行业地位的提升。到2025年末，力争全市专利许可转让次数累计突破120件。（责任单位：各镇政府、经开区、市经信局、市市场监管局等按职责分工负责）

（四）加强知识产权保护力度

1.健全知识产权保护工作机制。推进知识产权保护体系建设，完善市域知识产权行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、信用监管等协同衔接。组建市知识产权保护工作站与市知识产权维权援助中心，成立市知识产权人民调解委员会，完善知识产权仲裁、调解、鉴定和维权援助体系，构建知识产权纠纷多元化解决机制。完善市法院、公安、司法、市场监管等部门的协商机制，切实理顺知识产权行刑衔接、诉调对接、仲调对接和维权援助工作。（责任单位：市人民法院、市司法局、市公安局、市市场监管局、市农业农村局、市文旅体局等按职责分工负责）

2.强化知识产权行政执法。加强行政执法指导工作，提升行政执法人员专业化能力建设，围绕关键领域、重点环节、重点群体，开展知识产权执法专项行动，查处专利、商标、版权、植物新品种、地理标志、商业秘密、特殊标志、官方标志和奥林匹克标志等领域的侵权假冒等违法行为。试点建设期间，每年力争办理专利侵权纠纷行政裁决或调解案件不少于2件，查处知识产权侵权假冒案件40件。（责任单位：市司法局、市公安局、市市场监管局、市农业农村局、市文旅体局等按职责分工负责）

3.加强知识产权行政保护。围绕战略性新兴产业的关键技术和核心产品，支持企业实施海外知识产权风险预警项目，完善知识产权海外风险防控体系，提升市场主体防范海外知识产权风险能力，将全市享有较高知名度、具有较大市场影响力、容易被侵权假冒的注册商标，纳入重点保护范围，力争认定驰名商标保护3件，列入省市重点商标保护名录20件。（责任单位：各镇政府、经开区、市市场监管局、市农业农村局、市文旅体局等按职责分工负责）

4.加强知识产权司法保护力度。加大知识产权案件繁简分流力度，加强知识产权侦查和技术调查官队伍的专业化培养、选拔。推进各部门有机衔接，提高协作水平和保护效率。（责任单位：市人民法院、市检察院、市司法局、市公安局、市文旅体局、市市场监管局等按职责分工负责）

5.严厉打击非正常申请行为。持续深入开展知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和不以使用为目的的商标恶意注册行为，主动排查非正常申请行为，建立精准管理名单和重点监控名单，完善工作机制、健全工作措施，提高监管效能，持续改善知识产权代理行业秩序。（责任单位：各镇政府、经开区、市市场监管局、市农业农村局、市文旅体局等按职责分工负责）

（五）提升知识产权服务能力

1.建立知识产权一站式服务窗口。深入了解专利、商标业务开展情况，进一步推进知识产权业务与企业开办业务衔接融合，逐步实现知识产权业务办理“一站式”服务，在企业开办大礼包中加赠知识产权奖补政策、专利商标办理指南等内容，推动知识产权工作在企业开办阶段的前期介入，结合社会需求，在业务办理、宣传培训、咨询服务等方面，推动专利、商标等知识产权业务深度融合、相互支撑，为企业提供更加便捷的服务，提升我市知识产权服务事项办理的便利化程度。（责任单位：市数据资源管理局、市市场监管局等按职责分工负责）

2.提高知识产权公共服务能力。健全完善市知识产权维权援助工作中心，提升知识产权维权援助服务能力。引入芜湖市知识产权预警检索平台，开放知识产权数据检索和查询功能，为企业提供专利、商标信息检索、预警分析等服务。推进知识产权托管服务，支持知识产权服务机构为中小微企业、创新创业团队、众创空间提供专业培训、管理咨询、信息利用、业务托管等知识产权托管服务。加大对提供知识产权代理、信息、咨询、运营服务的知识产权服务机构的招引，试点期间，力争引进8家省内高水平、综合性知识产权评估、贯标、数据运营机构和高质量代理服务机构在我县提供知识产权服务，其中争取设立分支机构2家，实现为企业提供高水平的知识产权专业服务。（责任单位：各镇政府、经开区、市市场监管局、市发改委、市经信局等按职责分工负责）

3.开展知识产权主题宣传培训。依托“4•26世界知识产权日”“中国专利周”等知识产权专项活动，围绕市场创新主体需求，多渠道全方位深入开展知识产权进企业、进机关、进社区、进学校、进网络等系列知识产权主题活动，定期开展知识产权宣传教育培训，增强全社会尊重知识产权意识。每年至少组织1场知识产权专题培训，组织不少于2场知识产权主题宣传活动。（责任单位：各镇政府，经开区、市市场监管局等按职责分工负责）

4.加大知识产权人才引进和培养。组建企业知识产权专员队伍，实现高新技术企业、知识产权试点示范企业、规上企业知识产权专员全覆盖，依托中国知识产权远程教育平台，加大对企业知识产权专员的培训，努力培养一支通专业、擅实务、会管理的企业知识产权专员队伍。进一步健全人才引进机制，加强知识产权管理、代理、运营、信息服务等专业人才的引进和共享共用，努力建设和引进一批知识产权管理高端人才，不断壮大知识产权专业人才，从事知识产权代理、诉讼、运营、策划、法律和信息服务的专业人才逐步增加。（责任单位：各镇政府，经开区、市人社局、市市场监管局等按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立无为市国家知识产权强县试点县建设创建工作领导小组，加强创建工作的统一领导，建立健全全市创建工作领导小组成员单位议事机制，定期召开联席会议，研究推动各项创建工作，协调解决工作中遇到的困难和问题，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的创建工作推进机制，着实推进创建工作的深入实施。（责任单位：各镇政府、经开区、市国家知识产权强县试点县建设工作领导小组各成员单位按职责分工负责）

（二）保障资金投入

加大知识产权财政资金的投入力度，优化知识产权专项资金使用方向与程序，科学编制知识产权年度预算，切实为知识产权全链条保护提供充分支持。发挥财政资金的杠杆作用，引导和支持各类社会资金向知识产权领域汇集，鼓励市场主体加大对知识产权的资金投入，形成多渠道、多元化的资金投入体系，促进资金市场化运作，为推进知识产权强市建设提供坚实的财力保障。（责任单位：各镇政府、经开区、市国家知识产权强县试点县建设工作领导小组各成员单位按职责分工负责）

（三）强化目标考核

将知识产权创建工作纳入市政府年度目标任务考核，制定任务分解落实方案和实施办法，明确各责任主体任务分工，加强目标管理，强化督促检查，协调、督促相关部门密切协调配合，全市上下形成合力，确保各项创建工作任务落到实处。（责任单位：各镇政府、经开区、市国家知识产权强县试点县建设工作领导小组各成员单位按职责分工负责）

（四）加强协调联动

牢固树立大局观，加强组织领导，坚持大市场、大质量、大监管理念，着力优化完善市场监管协调联动机制，密切部门协同，强化上下联动，统筹推进重大改革部署和重要任务举措。（责任单位：各镇政府、经开区、市国家知识产权强县试点县建设工作领导小组各成员单位按职责分工负责）